油茶是常绿阔叶树种，营造油茶林，不仅可以加快造林绿化，提高森林覆盖率，而且具有保持水土、涵养水源、调节气候等功能，能显著改善农村生态面貌和居住环境。发展油茶产业对于促进社会主义新农村建设，构建资源节约型和环境友好型社会，建设生态文明，都具有十分重要意义。

一、北湖区油茶生产现状

北湖区位于郴州市中心城区城郊，地处南岭山脉中段，骑田岭北麓，属大陆性中亚热带季风湿润气候。全区土地总面积122.3万亩，其中林地面积90.47万亩，活立木蓄积151.27万立方米，森林覆盖率68.94%，是我省重点林区县之一。该区四季分明，年平均气温17.8℃，平均日照时数1568.6小时，等于或大于10℃活动积温为5566度，年平均降雨量1466.5毫米，无霜期290天。境内成土母岩以花岗岩、板页岩和石灰岩为主，土壤以红壤、黄红壤和山地黄壤为主。土层一般在80厘米以上，PH值在6.6—7.2之间，土壤肥沃、土层深厚。非常适合林木生长，历史上也是油茶的主要产区。在1998年前，全区油茶林面积高达12.73万亩，后由于生态公益林封山育林以及荒芜的原因，导致林分和林种发生转化，经济林面积急剧减少，2004年“十?五”森林资源清查时只剩下5.0万亩，其中油茶纯林2.66万亩。而到了2016年，由于封山育林和“三边”生态林、城区周边景观林建设，加上农村务农劳动力急剧减少，现有油茶纯林2.03万亩，这还包括今年新造的1960亩油茶幼林。

目前该区油茶林的经营管理主要由造林大户、农业投资公司、油茶种养合作社组成，由于该区油茶合作社起步比较晚，资金扶持力度不大，现大部分生产基地仍在建设完善当中。2016年为止，该区只有太溪农业公司一家油茶种植企业，碧香源农民油茶专业合作社和吴山华鼎农民油茶专业合作社两家专业合作社，另有三家油茶种植大户。这占据着2007年以来全区新建油茶种植95%以上，面积8000余亩。

全区油茶品牌现有“华鼎”和“郴香源”，有油茶加工企业2家，2016年生产油茶100吨，油茶价格为100元/公斤，油茶销售模式主要是自产自销，茶油以及油茶附属产品基本在本市销售，少量通过互联网 的模式销售，目前销售状况良好。

二、北湖区油茶产业存在问题分析

（一）油茶林的分户经营体制限制油茶产业规模的发展。该区的油茶林大部分是分山到户，各户的油茶山林相当于个人的私有财产，部分农户有政策上的顾虑不愿意转让经营权，自己经营缺资金或劳力，一定程度上制约了油茶产业规模的发展。

（二）发展模式不均衡。全区目前公司和专业合作社种植油茶林占油茶总种植面积45%以上，而油茶加工企业油茶种植面积较少，林农参与油茶种植的人数也较少，目前存在油茶发展模式不均衡的现象。

（三）加工利用滞后。全区农村茶油加工主要是作坊式，规模小、资金不足、技术含量低，设备陈旧老化，开发能力有限。加工生产的茶油，产品档次和科技含量低，竞争力不强。而“华鼎粮油”却因资金链问题以及原料采购问题有能力却无法满足生产，“碧香源”却是农民专业合作社形式生产，无法满足专业生产监管和检测条件要求而无法取得许可证，只能“提篮小卖”，无法进入正常营销市场。

（四）配套投入严重不足。新造油茶每亩需投入3000元以上，虽然中央和地方各级政府加大了油茶产业的投入力度，但与实际需求相比还有很大差距。和周边县市相比，该区缺少油茶产业发展的专项优惠政策和激励机制。各种油茶发展模式科学经营油茶林的水平亟待加强。

三、油茶产业扶持政策情况
  
加快油茶产业发展是改善人民群众食用油结构，维护国家油料安全的战略举措，是调整农村产业结构，增加林农收入的重要途径。以油茶种植业为基础，以茶油精深加工企业为龙头，开发系列产品，延伸油茶产业链，集聚相关产业，既能为林农提供最直接、最可靠的就业机会，有效实现林农持续稳定增收，又能优化产业结构，推动新型工业化发展。2007年，国务院办公厅出台《关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号）文件，2009年在《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出“尽快制定实施全国木本油料产业发展规划,重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业,加快培育推广高产优良品种。”湖南省人民政府在2008年也作出了《关于加快油茶产业发展的意见》（湘政发【2008】22号）。为贯彻落实精神，把油茶产业打造成我市具有区域特色的优势产业和富民强市的支柱产业，郴州市政府、市林业局相继出台了系列贯彻落实的政策措施，由市林业主管部门牵头成立了油茶协会，油茶产业交易平台和资源数据库正在筹建当中。

现有扶持油茶产业发展政策有：巩固退耕还林工程、国家造林专项补贴、农业开发专项项目。油茶产业投入资金情况；国家资金有巩固退耕还林资金46万元，农业开发资金186万元，珠江防护林资金20万元，民间产业专项资金65万元，公司以及专业合作社自筹资金600万元，银行贷款700万元等。

四、油茶产业发展建议

（一）优化资源配置。改变目前分散经营局面，积极引导，支持林农按照自愿、民主的原则，通过招标、拍卖、租赁、入股、承包、转让、协议等形式，促进林地使用权的合理流转，优化资源配置，促进油茶生产规模经营和集体化经营。

（二）继续推进油茶种植和低产林改造。加大对已造8000余亩油茶的抚育投入。对1.2万亩油茶纯林和近3万亩的老化和灌木化了的油茶林进行低产改造，同时由政府对新造油茶进行财政扶持补贴。通过政府鼓励和引导，撬动民间资金，促进种植大户、油茶企业和油茶种植合作社共同发展。加大产业投入，做好油茶产业链的提升，搞好油茶精加工，提升油茶的附加值。

（三）加强技术培训。受传统的种植观念的影响和制约，农民在生产上基本处于粗犷经验的状况，部分地区处于一种自生自灭的自然生长状况，亩产和效益都很低。政府通过鼓励农民技术培训，定期举办油茶栽培和管理技术培训班或经验交流会，提高油茶种植经营管理水平，拓展他们开发油茶的视野。

（四）加大对油茶产业特别是油茶龙头企业的扶持力度。扶持龙头企业就是支持农业，扶持农民。建议区政府出台政策措施，从政策、资金、人才、税收等方面给以倾斜和帮助，提供切实的帮助，提供切实的支持，并支持龙头企业建立现代企业制度，走规模化，集约化的发展路子，通过扶持有实力，有规模的龙头企业，带动整个油茶产业的有序快速的发展。

（五）通过招商，引进油茶精深加工的龙头企业。精深加工是提高油茶附加值的不可或缺的重要环节，有利于拓展和延伸油茶产业链，以做强、做优油茶产业。同时加强油茶产业供给侧改革，以市场为导向，利用油茶绿色产品的质量和市场优势，指导帮助油茶生产企业规范木本食用油包装标识管理，建立油茶食用油质量认证体系。加强市场监管和消费引导，推进产业带动和发展外向型经济。