桃源地处湘西北，因千古名胜桃花源而得名，总面积4442平方公里，是湖南省重点林区县。全县林业用地面积407万亩，占国土面积62%，境内拥有乌云界国家级自然保护区、望阳山省级自然保护区、桃源沅水国家湿地公园等多处森林生态保护区，森林覆盖率达65.17%。同时，也是“中国竹子之乡”之一，现有竹林面积61.47万亩，立竹总株数1.02亿株，共有竹类15种。2016年，全县实现竹业总产值约8.46亿元，在促进农民增收、农业增效和维护生态平衡中发挥了重要作用。

一、发展现状

1.竹林资源量大质优。全县竹林集中分布在县境南部、沅江以南的沙坪、杨溪桥、夷望溪、茶庵铺、西安、郑家驿等6个乡镇，最大连片面积18万亩，年可采伐量1500万根以上。竹类主要品种为毛竹，占竹林总面积的98.03%，平均胸径达13厘米，厚度0.3厘米，节长13厘米，具有杆长、茎粗、壁厚、节长、纤维韧性强、利用率高等其他竹不可比拟的特点，是理想的工业原材料。

2.加工利用逐步提升。全县有长笛龙吟、跃宇竹业、桃凌木业、洞天竹业、万众竹业等9个产值超1000万的竹木加工规模企业，拥有注册竹加工小型企业12家，作坊式加工户3000余家，杨溪桥等乡镇有370户竹农加工竹条板，夷望溪镇有100余户生产小工艺品等，形成了319国道沿线的毛竹加工走廊。生产的主要产品有竹地板、条板、竹筷、建筑脚手架、竹签、凉席等9个系列150多个品种，其中湖南跃宇竹业生产的“好食上”竹菜板获省级著名商标。

3.经济效益逐年显现。2016年，全县竹业总产值8.46亿元，较“十二五”期间新增2.46亿元，增长41%，占林业总产值的18%，其中一产值1.1亿元，二产值2.19亿元，三产值5.17亿元，发展竹产业从业人员1万余人，年消耗毛竹1500余万根。助农脱贫增收效益明显，如我县沙坪镇6个贫困村，通过发展竹笋加工、竹制品加工等，林农年增加3000余元。旅游经济相得益彰，莽莽竹海也是生态旅游圣地，如夷望溪镇依托连片面积10万亩的竹海资源，大力开发竹海休闲观光游，发展农家乐20余家，平均年收入约23万元。

4.园区建设初具规模。计划投资11.73亿元，建设湖南林业（桃源）产业园，专门成立了桃源毛竹特产工业园项目指挥部，由县委副书记陈德与副县长杨松任正、副指挥长，由桃源工业集中区管委会主任科员罗凤义负责园区日常事务，目前已完成控制性详规的修编，规划范围148.21公顷，分陬市镇林产品展销物流区和郑家驿镇林产品加工区，第一期年产20万吨（竹质）新型环保建材深加工项目正紧张在建，已完成投资2.6亿元，建成高标准厂房5万平方米，顺利投产后，预计可创年产值5亿元、利润8000万元。

二、主要做法

1.强化组织领导，规划引领发展。成立了由县长任组长，分管副县长为副组长的毛竹产业发展领导小组，领导小组下设办公室，由县林业局局长兼任办公室主任，各毛竹主产乡镇也成立了相应的领导小组与工作班子，负责毛竹产业的组织领导与工作落实；制定了毛竹产业发展规划，规划发展重大项目15个，计划投资7.3亿元；出台了《桃源县人民政府关于加快毛竹产业发展的意见》，明确了政策扶持。2016年，全县共整合项目资金480万元用于毛竹低改和产业培育。

2.培育新型主体，提升加工水平。为进一步拓展发展空间，提升产品附加值，按照政府主导、企业参与的模式大力培育新型市场主体，促进了产业基地发展。如长笛龙吟在郑家驿镇采取“公司 基地 农户”建立竹产业基地5000亩，为公司的加工转型升级筑牢了基础；跃宇竹业与江西林科所进行技术协作，成立了桃花源伟利竹业专业合作社，采取“合作社 基地 农户”的经营模式，于2014—2016年间在杨溪桥镇建立了毛竹产业示范园6000亩，推广应用竹腔施肥和覆盖施肥相结合的高效配套培管技术，通过规模化、机械化经营，实现了竹林低投入、高产出。

3.建设规模基地，培植优势资源。“十二五”期间，我县共培育毛竹材用、笋材两用、笋用丰产林示范基地4620亩，其中材用林4018亩，笋材两用林302亩，笋用林300亩。2012年度建设示范林基地1670亩，其中材用示范林基地1368亩，笋材两用示范林基地302亩；2013年度建设材用示范林基地1625亩，竹林道5公里；2014年度建设材用林示范林基地1025亩，竹林道3公里；2015年度建设笋用毛竹标准化示范区300亩。通过基地建设，为企业发展提供了原材料保障。

4.强化技术投入，引导科学育竹。一是全面推广技术应用。主要推广应用了毛竹丰产林培育技术、毛竹林丰产技术、黄脊竹蝗防治技术、毛竹低产林改造技术、毛竹“三笋”优质高产培育技术、竹腔施肥技术等6项技术。二是加强技术力量指导。对毛竹主产乡镇，选派一名科技副乡（镇）长专抓毛竹生产、加工与销售工作，对毛竹专业村和重点龙头企业选派一名科技特派员，协助进行毛竹产业基地建设与产品开发工作。特别是市、县老科协于2014年在原芦花潭乡成功开展春笋冬出试验，促进提前发笋，提高了竹产量。

5.狠抓林政管理，强化资源保护。一是抓毛竹合理采伐。按照技术标准，遵循砍小留大，采密留稀的原则，实行凭证限额采伐。二是做好病害预测与防治。“十二五”期间，按照“谁受益谁防治”原则，采取县财政投一点、乡站挤一点，林农自筹一点的方式，共投入资金350万元防治蝗虫灾害，防治率达80%以上，全县未发生大的虫害，较好地挽回了林农损失。三是强化森林防火。各乡镇明确班子，明确专人，明确责任，对森林防火常抓不懈，及时清理竹林内的枯枝杂草，严控火源，近几年，全县未发生较大以上森林火灾，有效地保护了竹资源。

三、存在主要问题及困难

虽然我县竹产业近几年取得了长足发展，但是与浙江安吉，甚至与本省桃江县相比，都还存在不小差距，我县当前竹产业发展还突出存在以下几个方面的问题与困难。

1.资源培育管护粗放。我县毛竹资源大部分未得到有效培育，少数通过一定培育措施后的毛竹每亩也只有立竹150多根，平均胸径10多厘米，年采伐50根左右，仍未达到丰产林每亩立竹250—350根，年采伐量每亩50—75根的标准。同时，有些林农只顾眼前经济利益，砍大留小，没有遵循“砍老留幼、砍小留大、砍密留稀”原则，导致竹材质量下降严重，难以满足高端产品加工要求。

2.病虫害防治难度大。我县每年发生竹蝗、竹青虫、竹毒蛾、竹蝽蟓等竹类有害生物的面积近4万亩，且传播速度快，防治任务大。同时，毛竹丰产培育管理需要大量的人力资源，但农村劳动力缺乏，政府投入资金有限，难以达到群防群治的效果。

3.竹林加工转化率低。一是企业规模小。全县仅有1家省级林业龙头企业，1个湖南著名商标，大多数竹加工企业只是进行竹地板等半成品加工，技术力量薄弱，抗市场风险能力低。二是加工技术落后。全县竹产品主要以原竹制作竹片、竹帘、竹筷、竹板等低端产品，一根原竹增值不超过20元，未能做到全竹利用，资源浪费严重。三是产业链不完整。企业之间基本属于单打独斗，没有形成从生产到加工、包装、销售、服务的完整产业链条，无法产生产业集群的效应。

4.资金项目支撑不够。一是我县财力有限，无法拿出更多资金支持竹产业发展。仅林道建设这一块就有很大缺口，因交通不便，我县有50%的毛竹资源被浪费在深山。二是上级政策扶持偏弱。在竹产业基地建设、园区建设、企业扶持等方面，能争取的项目资金少，且争取难度大，我县每年只能从森林抚育项目资金中整合极少部分用于毛竹示范片建设，低改面积不到2000亩，相对于其他农林产业来说上级扶持力度太小。

四、发展对策

1.科学培育管护，做优原竹基地。一是政府扶。整合项目资金，设立毛竹发展专项资金，积极推进毛竹低改、集材道建设及林业有害生物防治，力争以每年4万亩的低改速度递增。加大科技投入力度，建立毛竹产学研基地，推广毛竹材用林、笋材两用林、笋用林、观赏林分类实施技术，因地制宜建立适合当地发展的竹林基地。二是部门管。加强林政管理和执法工作，由林业部门负责严把砍伐审批关，从源头上控制大小年，严控优质原材料外流；积极引导推广号竹，坚持竹子到成熟年龄后再有序采伐，并实行竹蔸清理，便于竹鞭生长，快速成林，促进毛竹资源扩规提质。三是企业建。加大林地流转力度，通过林地确权，使毛竹经营权向企业、作坊大户、毛竹产业协会集中。依托国家储备林毛竹基地建设的相关政策，择优改培，培育大径材，按照企业加工所需定单培育毛竹功能示范基地。

2.培优企业主体，提升加工水平。一是创新发展模式。鼓励企业采取“企业 基地 农户”、“多个小企业 1个大企业”、“毛竹产业协会 基地”、“协会 农户加工”等多种模式，按照企业加工需求、资源特点，培育不同的加工生产基地，特别是大企业可以通过培育产品基地，定向培育具有核心竞争力竹产品加工的竹资源。二是完善产业链条。坚持以市场为导向，利用优质竹资源生产基地，大力完善和提升竹加工、竹林下经济、竹旅游、竹文化等四大主导产业建设，延长产业链条，提升竹产品精深加工水平。三是力创优质品牌。整合现有优势产品资源，做精做细，扩大宣传推广面；发展产学研形式，开发具有竞争力的新产品，开辟新的市场；充分利用移动竹业平台、竹业网站等多种形式扩大声势，力创具有桃源地域印象的优质品牌与产品，提升产业效益。

3.优化发展环境，强化产业支撑。一是强化组织保障。明确建设“竹产业基地县”的战略目标，成立县竹产业办，明确一名副县长主抓毛竹产业发展，县乡两级成立竹产业协会，并将毛竹产业发展纳入主产乡镇的绩效考核。大力开展招商引资，在培优本地企业的同时，凝聚力量招大引强，力争引进2—3家科技含量高、资源利用率高的竹加工企业，带动我县竹产业发展。二是强化政策扶持。加快制定含金量高、扶持力度大、可操作性强的配套政策体系，从财政扶持、金融支持、税收优惠、费用优价、用地优待、配套服务等方面对企业提供支持。以特色县建设为契机，将毛竹产业发展纳入我县惠民公司担保范围，重点支持解决部分中小企业融资难的问题。三是强化园区建设。按照“三高”、“四新”、“四化”的发展定位，加快以长笛龙吟为依托的湖南林业（桃源）产业园建设，争取纳入全省重点园区项目建设之一，力促第一期年产20万吨（竹质）新型环保建材深加工项目在2017年建成投产，2020年全部完成项目建设。同时，出台园区优惠政策，降低投资门槛，吸引规模企业入驻，切实改变我县毛竹加工粗放经营的现状。