根据全国31个省(区、市)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团种苗站报送的2015年林木种苗统计数据，我们对统计结果进行了认真审核和汇总分析，完成了2015年全国林木种苗生产情况报告，具体内容如下：

一、2015年林木种苗使用和库存情况

（一）2015年造林绿化实际用种情况

2015年实际用种2210万公斤，同比2014年增加了309万公斤。其中良种626万公斤，良种穗条151亿条（根）。

实际用种量居前的九个省（区）依次为云南、山东、甘肃、河北、新疆、内蒙古、陕西、四川、安徽，分别为328、222、183、175、168、158、155、131、106万公斤。

数量居前的主要树种依次为：核桃、银杏、柠条、桃、油用牡丹、山杏、油茶、澳洲坚果、小叶锦鸡、红松、侧柏、板栗、刺槐、油松、山桃、花棒、牡丹、沙枣、花椒、山毛桃等。其中，树种核桃占实际用种量的32%、其次是银杏占3.6%。。

（二）2015年造林绿化实际用苗情况

2015年除留圃苗木外，实际用苗木量为163.7亿株，同比减少6.7%。其中容器苗32.9亿株，良种苗73.6亿株。

用于经济林和用材林苗木67亿株，同比增加20亿株；用于生态公益苗木和其他类型苗木同比减少32亿株。

用于防护林、用材林、经济林和其他林分苗木分别占2015年造林绿化使用总量的33%、23.2%、18.2%、25.6%。

实际用苗总量居前十位的省（区）是山西、湖北、河北、山东、湖南、广西、贵州、江苏、辽宁、陕西等，分别为17.1、15.3、11、9.8、7.9、7.7、7.4、7.3、7.2、7.2；

数量居前的主要树种依次为：杉木、油松、核桃、杨树、侧柏、红松、樟子松、桉树、国槐、桂花、白蜡、湿地松、法桐、油茶、茶树等。其中，核桃杉木占实际用苗总量的7.2%，油松占4.8%，核桃占2.9%，杨树占2.9%。

（三）2015年林木种子库存情况

截至2015年底，全国库存林木种子1978万公斤，其中良种216万公斤。库存总量同比增加1723公斤，增加6倍多。

总量位居前六位的省区是：山东、云南省、陕西省、四川、河北省、内蒙古自治区，分别为648、359、157、147、129、127万公斤。库存数量居前的主要树种是：核桃、银杏、侧柏、板栗、山杏、小叶锦鸡、澳洲坚果、红松、油茶、花椒、柠条、桃、油松、刺槐、麻栎、泡桐、柠条锦鸡等。其中，核桃、银杏、侧柏、板栗等大粒种子居多,分别占库存的40%、16%、5.5%。

此外，还有2015年采收未入库的种子补充新育苗木和2016年造林的需求，采收量加上库存量可达4622万公斤。

二、2015年林木种苗生产情况及分析

（一）2015年全国林木种子生产情况

1、种子采收。2015年全国共采收林木种子2644万公斤，同比2014年增加了649万公斤，增幅达32.5%。

采种量减少的主要省（区）为：吉林、吉林森工、湖南、重庆、北京。其中吉林和吉林森工红松种子减少了545、281万公斤，同比2014年减少了98%、98.4%。种子减产原因主要是2014年吉林省和吉林森工红松天然林种子产量是丰年。而2015年是歉年，产量大幅下降，造成总产量减少；采种量增加的主要省（区）为：山东、河北、云南、新疆、四川、陕西、内蒙古、河南、贵州、安徽，增加数量依次为563、400、304、201、133、129、83、70、51、44万公斤。

采种量居前的树种为：核桃、银杏、侧柏、山杏、板栗、红松、小叶锦鸡、澳洲坚果、油茶、桃树、柠条、油松、沙枣、花椒、刺槐、山桃、华山松、柠条锦鸡、麻栎、女贞等。其中，核桃占采种总量的3.7%，银杏占1.2%。

核桃产量最高，同比2014年增幅35%；银杏位居第二位产量剧增，是2014年的24倍；红松增加55%，侧柏增加50%。山杏减少12%，油茶采种减少50%。其他经济类树种大幅增加。

2、良种生产。2015年全国生产良种664万公斤，减少66万公斤，同比减少9%。良种采种量居前十位的是：山东、山西、甘肃、河北、辽宁、湖北、安徽、内蒙古、宁夏、重庆。主要树种为：板栗、花椒、红松、油松、黄连木、银杏、油茶、华北落叶松、山核桃、油桐等。其中，核桃占良种采收量的28.4%，银杏占14.5%。

3、良种穗条。2015年全国生产良种穗条146亿条（根），增加77.2亿条（根），同比2014年增加112%。山东产量最高。数量居前的主要树种樱桃、核桃、白蜡、杨树、枸杞、国槐、油茶、板栗、桃、核桃楸等。其中，樱桃占20.5%，核桃占15.4%。

（二）苗木生产情况

1、育苗面积。2015年全国共完成育苗面积2046万亩，比2014年减少72万亩。育苗面积居于前五位的省份是山东省、江苏省、浙江省、江西省、安徽省，分别为291、223、209、174、146万亩。

2、苗木产量。2015年苗木生产总量为671.7亿株，比2014年减少6亿株，降幅为0.9%，主要是常规生态树种育苗减少。2015年容器育苗产量为104.6亿株，良种苗产量242.8亿株。同比2014年,容器苗产量减少11.4亿株，减少了12.2%；良种苗产量增加56.8亿株，增幅为30.5%。

按苗龄结构占总量比重，即1年生及以下、2年生、3年生、3年生以上苗木占苗木总量的比例依次为38.6%、22.8%、14.9%、23.7%。

3、育苗单位情况。据统计，到2015年底，全国共有苗圃37万多个，其中国有苗圃6270多个，占苗圃总数的1.68%。

同比2014年苗圃总数减少90911个，同比减少19.7%；国有苗圃减少了1196个，减少16%。主要受常规造林树种苗木过剩的影响，苗圃总数有所减少。主要原因是种苗市场由于市场需求转向美化阔叶绿化树种、珍贵和经济林树种，加上生态造林绿化任务有一定减少，常规生态苗木过剩，质量要求越来越高。科技含量较低的小型苗圃经营者，育苗质量低，抵御风险能力差，转向经营。一些国有苗圃将小型苗圃进行整合并转型，所以苗圃数量减少。

三、林木种苗投资完成情况及建设主要内容

（一）投资完成情况

2015年全国林木种苗工程项目完成总投资3.2亿元，其中中央预算内1.997亿元，地方配套1.20亿元。主要用于林木良种基地（含良种繁育基地）、林木种质资源库、种苗机构质检能力建设等建设。

（二）主要建设成效

1、全国林木良种基地建设面积1026.2万亩，同比增加627万亩。

2、2015年全国采种基地可采种面积554万亩，同比减少211万亩。

可见，种子产量良种比例逐渐增大，良种化程度逐渐提升。

四、结合当前林木种苗生产和供应的主要变化特点、存在问题，提出对策与建议

（一）主要变化特点

1、造林用苗量减少，苗圃面临生产转型和结构调整。国家重点工程造林任务逐渐减少，各省区生态造林用苗必将逐渐减少。建设美丽中国、美化城市和乡镇农村的任务提到重要议事日程。在这样的国策导向和市场环境下，必须做好苗圃生产的转型工作，这也是一个发展机遇，要提前做好准备，把握住市场商机。

2、苗圃常规生态苗存量大，不宜扩大面积，但也要把握尺度，不可断档。据统计，一、二年生小规格苗木占育苗总量的60%，预计3-5年内大规格苗木将供应充足，为此不要盲目扩大种植和移栽面积。

3、加强抗性树种研究，推广良种和新品种。现有造林地块大多环境条件恶劣，土质和立地条件较差，需要特殊抗性品种，这就是抢占市场先机的先决条件。良种加良法的育苗造林技术能极大提高生产效率，在节约成本前提下才能创造更大的经济效益。如北美乔松等优良品种结合轻基质育苗技术，进行推广取得一定成效。这就是良种加良法优越性的集中体现。

4、调整苗木结构，提高苗木质量。首先进行品种结构调整，提高生产效率。应用育苗新技术和容器育苗技术，快速补充短缺品种苗木，抓住市场先机。同时要提升苗木质量，进一步提高栽植和造林成活率。近年来，我国城市生态和环境建设超常规发展，绿化苗木供不应求，刺激和拉动苗木产业快速推进。但是苗木培育行业新人和小育苗户占比重较大，对苗圃和树种选择和苗木培育方法了解不深，出圃苗木合格率低，质量达不到要求。

5、苗圃经营单位将依据市场形势重新调整，苗圃数量将逐渐减少，特别是个体小型经营者将减少。由于小型苗圃经营具有不稳定性和盲目性，部分经营者将转型或被淘汰出局。国有苗圃必将进行改革，并在有效整合后经营整合，市场迫切需求科技创新和新技术推广。如内蒙古自治区仅占育苗总量12%，抗风险能力弱，容器育苗发展缓慢。

（二）存在主要问题

总体上，全国林木种苗生产供应保障能力逐步增强，数量上基本满足造林绿化的需要，品种结构和良种供应也有很大改善，但还存不容忽视的问题，主要有：

1、种苗生产与造林计划衔接不紧密，计划下达晚。林木良种供应率和使用率不高，具有特殊抗性品种不足，树种结构性过剩和结构性不足并存。良种在造林中使用没有强制规定。如浙江、河南、吉林。福建省造林计划下达晚，招投标晚品种需求不能及时确定。

2、当前林木种苗生产供应中种苗存在结构性短缺。常规生态苗木存量大，具有乡土特色的绿化美化树种和苗木不足，经济林及珍贵树种良种数量少，产量低，结构不合理。如山西省2016年种苗供应存在针叶树种苗木大量积压，种苗同质化问题突出，但大规格苗木不足。苗木品种结构和苗龄结构不合理，较大规格的优良乡土树种国槐、白蜡、毛白杨等苗木缺口大。

3、市场信息还不够顺畅，特别是偏远落后欠发达地区，盲目育苗问题还比较严重。

4、苗木经营主体结构不平衡，个体所有制苗圃占据主要的市场份额，稳定性差。全国共有苗圃37万多个，其中国有苗圃占1.68%，个体等其他所有制苗圃占98.3%。可见集体、个体等所有制苗圃是苗木培育的主要群体，在国土绿化和生态建设上起着至关重要重要的作用。大部分省区个体苗圃生产管理和科技含量低，竞争力不强。苗圃规模小而分散，盲从性大，抵抗风险能力弱，稳定性较差。如内蒙古自治区个体及自然户育苗占全区总数96%，贵州省个体占总数96.9%。还有上海、重庆等都存在这个问题。

（三）对策与建议

贯彻落实在广西召开的全国林木种苗工作会议精神，提高认识，抓好良种生产。发挥林木种苗基地在保障林木种苗供应中的主导作用。强化科技支撑、加大扶持力度，提高良种壮苗生产能力，从树种结构上进行调整和培育，保证良种供应。为此，各级种苗管理部门要积极采取措施，制定相应对策。

1、完善育苗机制，保障和强化公益性造林育苗。一是积极采取定点育苗，订单生产、定向培育机制，将苗木生产与林业重点工程造林计划有效衔接，形成苗木生产和造林绿化紧密结合的联动关系，保证公益性造林需求。二是生态工程造林实行订单育苗推行造林计划每个5年计划提前制定，实行滚动制度。三是把种子质量和良种使用率作为造林验收一项指标。

2、坚持良种基地与科研部门紧密结合，把科技成果转化为生产力，提高土地利用率和产出率。生产基地通过市场调研，与科研部门对接并提出需求，提高科技成果转化率。同时加强乡土树种苗木研究、推广和开发工作，改变过去的单一品种、单一规格的生产模式。

3、强化社会服务，建立和完善苗木供求信息发布平台、技术推广和培训平台。拓宽信息交流渠道，提供交易信息，提供技术指导。一是促进种苗生产供应与需求的有效衔接。通过各类三级黄色视频和信息媒体搭建信息交易平台，鼓励社会组织成立种苗协会与合作社，起到桥梁和纽带作用。二是开展技术推介和推广等培训，组织生产企业、育苗户、经纪人等开展信息交流，鼓励开展订单生产，避免种苗生产的盲目性。三是支持和鼓励举办区域性苗木展销活动，引导和促进种苗产业健康发展。

4、要抓好结构调整，加强市场引导。针对当前苗木结构性过剩问题，各地要加强行业管理，积极发展名特优新品种，淘汰市场需求小、价值低的品种，控制繁育快、效益差的品种，稳定市场容量大，效益好的品种。

5、国家良种基地与科研单位结合开展常规生态抗性育种研究，保障国家生态造林需求。在常规生态用种过剩的市场环境下，更要有效保证生态良种苗木苗龄结构不断档，为维护国家生态安全屏障做应有贡献。

6、要开展育苗新技术研究，提高种苗生产的技术含量。大力推广优良品种和推行采用育苗新技术，提高种苗产量和质量。同时积极采取“定点育苗、订单生产、定向培育”的苗木培育新机制，实行订单化发展。要用好林木良种补贴政策，提高育苗户繁育良种壮苗的积极性，让老百姓得实惠。

7、推进国有苗圃改革进程，把保障性苗圃建设作为重要任务。要把满足生态建设和工程造林用种苗作为切入点和首要目标，这也是保障国土安全重要任务。积极探索改革和发展新机制，激活国有苗圃发展潜力，发挥国有苗圃在生态建设中的基础保障作用，努力形成生产规模化、管理精细化、质量标准化和设备现代化苗木供应基地，满足生态建设对林木种苗的需求。

场圃总站

2015年5月20日